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2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，十九大報(bào)告提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。這是黨中央對各級食品藥品監(jiān)管部門作出的明確指示，也是食品安全監(jiān)管工作的根本目標(biāo)與基本遵循。

2017年，食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，按照深化許可改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式、突出監(jiān)管重點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)能力建設(shè)工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)持清單管理和靶向治理，開展突出問題大整治和風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平再上新臺階。

本版梳理了2017年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在食品生產(chǎn)監(jiān)管方面的新舉措、新進(jìn)展，并擷取北京、天津等12個(gè)省（市、區(qū)）食藥監(jiān)管部門的工作亮點(diǎn)，以饗讀者。

許可改革實(shí)現(xiàn)新突破

——共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書1.69萬張

組建食品生產(chǎn)許可專業(yè)技術(shù)委員會，組織修訂《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等許可審查細(xì)則27個(gè)。

大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，推行許可電子證書管理，打通許可“最后一公里”，加快許可全程電子化。

支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開業(yè)。

督促地方嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

2017年，共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書1.69萬張。截至2017年年底，全國共有獲證食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)14.46萬家。

監(jiān)督檢查取得新成效

——68%的案件來源于各類檢查

以科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點(diǎn)，研究構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系框架。

指導(dǎo)地方制定風(fēng)險(xiǎn)分級管理實(shí)施方案，組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評定，全國風(fēng)險(xiǎn)等級評定完成率達(dá)到93.44%。

組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查117家次，涵蓋茶葉、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)制品、食用植物油等11個(gè)食品類別，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題680個(gè)。

組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，累計(jì)對89家企業(yè)進(jìn)行體系檢查，其中停產(chǎn)整改19家，立案查處10家，吊銷許可2家，注銷許可4家。

2017年，全系統(tǒng)共檢查食品生產(chǎn)主體48.8萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題7.1萬個(gè)；查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件3.3萬件，其中68%的案件來源于各類檢查。

風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施新舉措

——守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線

部署開展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范和監(jiān)督檢查，全國共檢查生產(chǎn)企業(yè)126家次、經(jīng)營單位21.1萬家次，發(fā)現(xiàn)問題724個(gè)。

組織蒙牛、伊利等10家大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)交流，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對北京、山西、河南等地10余家食品添加劑企業(yè)開展調(diào)研，了解生產(chǎn)工藝、配方組成等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的工作措施。

部署茶葉農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，嚴(yán)格動物源性食品獸藥殘留監(jiān)管，強(qiáng)化小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管，對“一非兩超”、摻假使假等突出問題進(jìn)行綜合治理。

積極開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研究提出8個(gè)方面監(jiān)管措施。

繼續(xù)抓好大型企業(yè)監(jiān)管，分南北兩個(gè)片區(qū)召開工作推進(jìn)會。

指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管制度建設(shè)和日常監(jiān)管，組織開展全國小作坊監(jiān)管情況調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)交流。

制度建設(shè)取得新進(jìn)展

——組織起草16項(xiàng)規(guī)章文件、組織開發(fā)2個(gè)管理系統(tǒng)

圍繞完善監(jiān)管制度，全年共組織起草食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章4個(gè)、規(guī)范性文件12個(gè)。

組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度跟蹤評估，推動制度落地。

圍繞信息化建設(shè)，組織開發(fā)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查2個(gè)管理系統(tǒng)和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。

及時(shí)在國家食品藥品監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站發(fā)布許可和監(jiān)管相關(guān)信息，有效倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)自律和企業(yè)誠信。

監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)新提升

——檢查能力提升，社會共治合力形成

加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能。

協(xié)調(diào)推進(jìn)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂，聯(lián)合其他部門開展專項(xiàng)檢查。

指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展嬰幼兒配方乳粉“標(biāo)簽清潔”行動，構(gòu)建食品安全共治格局。

妥善處理食品安全事件20余件，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

各地綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查手段強(qiáng)化監(jiān)管，現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查總體水平有了新提升。

北京

突出重點(diǎn) 一企一策精細(xì)監(jiān)管

食品生產(chǎn)監(jiān)管工作以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，全力推動企業(yè)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規(guī)范，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)性、有效性。突出監(jiān)管重點(diǎn)，推動良好生產(chǎn)規(guī)范，試點(diǎn)實(shí)施“一企一策”精細(xì)化監(jiān)管。為加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管的專業(yè)水平，北京市食品藥品監(jiān)管局將特殊食品（含特殊膳食）生產(chǎn)許可和監(jiān)管職能統(tǒng)一調(diào)整到專設(shè)的部門負(fù)責(zé)，突出了特殊食品監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)防范特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

天津

引領(lǐng)示范 督促企業(yè)實(shí)施自查制度

不斷加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)主動實(shí)施HACCP等體系。制定發(fā)布《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度和風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告管理辦法（試行）》，督促食品生產(chǎn)企業(yè)主動排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)分級確定自查頻次的原則，建立企業(yè)自查與執(zhí)法巡查的比對評價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告程序和處置要求，切實(shí)防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

遼寧

分級管理 嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

建立完善食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管體系。組織全省重新調(diào)整完善重點(diǎn)問題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)企業(yè)四類清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品、乳制品等企業(yè)必須由市級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。組織編寫《遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患指導(dǎo)目錄》。推行以“一表、一單、一手冊、一目錄”為核心的風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管“四個(gè)一”模式。遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管信息系統(tǒng)涵蓋全省14個(gè)市、120個(gè)區(qū)縣、174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管的信息化管理，成為指導(dǎo)、管理全省風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管工作的重要抓手。每季度利用監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對各市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管調(diào)度，全年共對出現(xiàn)問題的5個(gè)市、12個(gè)區(qū)縣下達(dá)了督辦單，形成了抓監(jiān)管工作的長效機(jī)制。

黑龍江

防范風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施乳制品精準(zhǔn)監(jiān)管

對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分級管理，按風(fēng)險(xiǎn)級別確定的監(jiān)管頻次進(jìn)行監(jiān)管。乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均建立了食品安全自查報(bào)告制度。對31家嬰幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒配方乳粉基粉生產(chǎn)企業(yè)的主要原料500余批次進(jìn)行抽驗(yàn)，并進(jìn)行了DBP、DEHP監(jiān)測。對乳制品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境微生物污染情況開展排查，分別對腸桿菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸桿菌）進(jìn)行菌落總數(shù)、沙門氏菌和環(huán)境ATP的檢測。組織開展全省學(xué)生飲用奶專項(xiàng)檢查，開展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范和監(jiān)督檢查。對180余名監(jiān)管人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并重新聘任157名乳制品質(zhì)量安全檢查員，充實(shí)乳制品安全檢查員隊(duì)伍。

上海

規(guī)范制度 助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

堅(jiān)持對新業(yè)態(tài)“包容審慎”的原則，針對一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品需求，先后出臺《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《即食蔬果生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等規(guī)范制度，助力食品生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。實(shí)施供應(yīng)商檢查評價(jià)制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價(jià)制度，加強(qiáng)源頭把控。截至目前，全市共有961家食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施供應(yīng)商檢查評價(jià)制度，占全市食品生產(chǎn)企業(yè)的59%。

江蘇

智慧監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)電子追溯

以推進(jìn)重點(diǎn)工作為突破，進(jìn)一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后監(jiān)督檢查體系。推廣食品安全電子追溯系統(tǒng)，全省注冊使用系統(tǒng)的食品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)1497家，實(shí)現(xiàn)乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋，肉制品和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13%和20%以上覆蓋。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。目前，全省納入“黑名單”管理企業(yè)累計(jì)18家。組織制定并實(shí)施《江蘇省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》——這是新《食品安全法》頒布實(shí)施以來，省級層面發(fā)布的首個(gè)食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范。

浙江

法規(guī)先行 綜合治理小作坊

組織實(shí)施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動計(jì)劃（2017-2019年）》，以健全監(jiān)管體系、完善監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)管手段、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升食品小作坊監(jiān)管工作系統(tǒng)性和有效性。按照“一個(gè)指南、一張表格、一套材料、一份承諾、一窗受理”的要求，顯著降低登記門檻。同時(shí)，按照“既要看得見，又要管得住”總體要求，完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)培訓(xùn)和社會監(jiān)督。截至目前，全省共有建檔食品小作坊7194家；組織監(jiān)督抽檢9100批次，抽檢合格率98.33%；舉辦食品小作坊培訓(xùn)班285個(gè)，培訓(xùn)8675人次。

福建

嚴(yán)格檢查 強(qiáng)化案件查辦工作

2017年3月底，圓滿完成了食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評定工作。福建省食品藥品監(jiān)管局共對48家食品生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機(jī)”檢查和專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)261項(xiàng)問題，要求企業(yè)立即整改到位。全省各地共出動執(zhí)法人員32396人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)12900家次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1416家次，下達(dá)責(zé)令改正通知書1336份，80家企業(yè)根據(jù)檢查結(jié)果停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處食品生產(chǎn)違法案件425起，移送公安機(jī)關(guān)16起。

河南

完善制度 督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任

河南省食品藥品監(jiān)管局率先出臺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任規(guī)定, 配套制定了主體責(zé)任自查表，構(gòu)建行政指導(dǎo)、行政處罰、聯(lián)合懲戒等責(zé)任追究體系，實(shí)現(xiàn)“主體責(zé)任明晰化、落實(shí)責(zé)任制度化、監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范化”。召開大型骨干食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)大會，并在全省食品生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人中組織開展主體責(zé)任萬人萬企“響應(yīng)、承諾、踐行”主題活動。以食品安全管理“有機(jī)構(gòu)、有人員、有自查、有整改”為主要內(nèi)容的落實(shí)機(jī)制已在生產(chǎn)企業(yè)中全面推進(jìn)，并取得積極成效。

湖北

因地制宜 探索小作坊監(jiān)管新方式

湖北省食品藥品監(jiān)管局全力貫徹實(shí)施《湖北省食品安全條例》，積極探索小作坊監(jiān)管新方式。一是加大投入。將白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)小作坊作為監(jiān)管重點(diǎn)，共劃撥食品生產(chǎn)監(jiān)管資金近千萬元，排查重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)戶7660家次。二是聚焦民意。針對“糧、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身邊的小作坊，加大專項(xiàng)整治力度，做到季季有行動，次次有通報(bào)。三是示范引領(lǐng)。選取白酒、醬腌菜、茶葉、面制品、豆制品5類小作坊開展小作坊大提升工程，按照集中建園和分散布點(diǎn)的思路，探索實(shí)施小作坊“12345”管理模式。采取“以獎代補(bǔ)”的方式，對改造提升后獲得小作坊許可的給予5000~10000元獎勵(lì)。

廣西

專兼結(jié)合 打造檢查員隊(duì)伍

采取聘用制、檢查記錄制等方式解決制約試點(diǎn)工作難題。采取專兼結(jié)合方式擴(kuò)大隊(duì)伍，建立275人的全區(qū)食品生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍，其中包括12名專職檢查員。檢查員上崗前，組織開展為期3個(gè)月的培訓(xùn)，并為每名檢查員配備檢查記錄儀等現(xiàn)場檢查裝備。截至2017年12月底，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織專職檢查員完成14個(gè)市67家（體系檢查34家，飛行檢查33家）食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，涉及食品類別11個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題1085個(gè)。

四川

重拳出擊 治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出問題

全年組織開展白酒、飲用水等多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決取締“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊“一非兩超”等違法違規(guī)行為。共出動監(jiān)管執(zhí)法人員7.4萬余人次，現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位6.5萬余戶次，整改隱患問題8000余個(gè)，配合實(shí)施近1500批次專項(xiàng)抽檢，立案查處違法違規(guī)行為600余起，移送司法機(jī)關(guān)2起。同時(shí)，將白酒、調(diào)味面制品等列入全省風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動范疇，深入排查整治重金屬和農(nóng)獸殘超標(biāo)等隱患問題。

本文關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)監(jiān)管