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各市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局：
今年以來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)3月13日全省食品安全工作電視電話會(huì)議安排部署和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2014年食品安全重點(diǎn)工作安排深入推進(jìn)全省食品安全工作的通知》（晉政辦〔2014〕61號(hào)）要求，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作重視不夠、部署不到位，監(jiān)督檢查走形式、走過(guò)程，整治工作不深入、力度不大等問(wèn)題。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，整頓規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)），省食安辦、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局聯(lián)合制定了《山西省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。
山西省食品安全委員會(huì)辦公室
山西省食品藥品監(jiān)督管理局
山西省工商行政管理局
2014年9月2日
山西省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)），省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局決定，自2014年9月起，在全省集中開(kāi)展為期3個(gè)月的農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
堅(jiān)持重典治亂、標(biāo)本兼治的原則，通過(guò)開(kāi)展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處和曝光一批食品安全違法案件，大力整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決和消除當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，健全完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作體系，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提升農(nóng)村食品安全保障水平。
二、整治內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，切實(shí)摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。通過(guò)監(jiān)督檢查、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二）嚴(yán)厲打擊銷售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。要針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂(lè)、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入監(jiān)管范圍，開(kāi)展索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購(gòu)、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的，要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。
（三）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對(duì)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決查處農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
（四）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴(yán)厲查處銷售超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品或以超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料、回收食品生產(chǎn)加工食品等違法行為，及時(shí)查處和處置抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。要結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏秋季食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二﹝2014﹞94號(hào)）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對(duì)象的監(jiān)督檢查，通過(guò)市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。
三、組織機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)整治工作責(zé)任，省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局聯(lián)合成立農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。
組 長(zhǎng)：趙光國(guó) 省食安辦主任、省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉建國(guó) 省食安辦副主任、省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)
胡鳳蓮 省工商局總會(huì)計(jì)師
張少杰 省食藥監(jiān)局總檢驗(yàn)師
成 員：梁鐵政 王 飛 馮曉斌 魏 星 黃登宇
柴林青 馮子剛 祝占先
辦公室主任劉建國(guó)（兼），副主任王 飛、魏 星。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個(gè)工作組。
第一組，生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治工作組
組 長(zhǎng)：馮曉斌 省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)
任 務(wù)：負(fù)責(zé)督促落實(shí)整治要求，摸清全省食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)，及時(shí)解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報(bào)整治行動(dòng)信息。
第二組，流通環(huán)節(jié)整治工作組
組 長(zhǎng)：魏 星 省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管處
任 務(wù)：負(fù)責(zé)督促落實(shí)整治要求，摸清全省食品流通經(jīng)營(yíng)戶及食品攤販底數(shù)，及時(shí)解決食品流通環(huán)節(jié)整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報(bào)整治行動(dòng)信息。
第三組，餐飲環(huán)節(jié)整治工作組
組 長(zhǎng)：黃登宇 省食藥監(jiān)局餐飲監(jiān)管處處長(zhǎng)
任 務(wù)：負(fù)責(zé)督促落實(shí)整治要求，摸清全省餐飲服務(wù)單位和小餐飲底數(shù)，及時(shí)解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展督查督導(dǎo)、飛行檢查、突擊抽查，匯總上報(bào)整治行動(dòng)信息。
第四組，侵權(quán)仿冒整治工作組
省工商局負(fù)責(zé)侵權(quán)仿冒整治工作。
任 務(wù)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督查督導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶排查和取締工作，組織實(shí)施農(nóng)村“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，配合相關(guān)部門做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
各市工商局相關(guān)部門按法定職責(zé)開(kāi)展工作，并按要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)市食安辦。
第五組，案件督導(dǎo)工作組
組 長(zhǎng)：柴林青 省食藥監(jiān)局稽查處處長(zhǎng)
任 務(wù)：負(fù)責(zé)督查督導(dǎo)整治行動(dòng)期間案件查辦工作，及時(shí)解決案件查辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題困難及指導(dǎo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
第六組，新聞宣傳工作組
組 長(zhǎng)：馮子剛 省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)
任 務(wù)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)新聞宣傳策劃工作，組織召開(kāi)整治行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)宣傳報(bào)道整治行動(dòng)進(jìn)展及成效。
四、工作安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)從2014年9月開(kāi)始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）部署動(dòng)員階段（9月上旬）
各級(jí)各相關(guān)部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的整治工作方案，以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)專項(xiàng)整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾。通過(guò)新聞媒體、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)校等平臺(tái)，以海報(bào)、板報(bào)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的整治工作氛圍。
(二)整治規(guī)范階段（9月中旬-11月底）
組織力量對(duì)農(nóng)村食品加工小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查，加強(qiáng)問(wèn)題整改和案件查辦。
(三)總結(jié)提高階段（12月份）
12月10日前，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容主要包括今年以來(lái)的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。省食安辦將于12月中旬對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并予通報(bào)。
五、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要切實(shí)將此次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)認(rèn)真對(duì)待，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，制定有針對(duì)性的工作方案，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，細(xì)化部門工作任務(wù)，明確整治工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織實(shí)施和督促檢查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)集中整治嚴(yán)打重懲、打出聲威，形成威懾、營(yíng)造氛圍。
（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任。要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保整治任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將適時(shí)組織對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門開(kāi)展督查和暗訪，并將督查情況作為年底對(duì)各地或有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。
（三）嚴(yán)厲查處，強(qiáng)化案件查辦工作。要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和查處違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%；要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對(duì)大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好整治氛圍。整治行動(dòng)期間，各市至少召開(kāi)2次、各縣至少召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)部署及成效。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，曝光典型案列，積極營(yíng)造整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品市場(chǎng)綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)共治。
（五）加強(qiáng)溝通，及時(shí)報(bào)送整治信息。要及時(shí)匯總上報(bào)整治行動(dòng)進(jìn)展情況。從9月15日起至11月30日，每周五10:00前，各市整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要向省整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送一次工作信息；第一次報(bào)送信息時(shí)，同時(shí)報(bào)一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話；10月10日12:00前上報(bào)中期工作匯報(bào)，12月9日18:00前上報(bào)整治行動(dòng)工作總結(jié)，并附統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）。
省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：魏 星 高海琴
聯(lián)系電話：0351-3581539 3581515
傳 真：0351-3581519
郵 箱： sjltc@sina.com
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