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各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品安全辦、食品藥品監督管理局、工商行政管理局，省農墾總局、森工總局食品安全辦、衛生局：
根據《國務院食品安全辦 食品藥品監管總局 工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）及8月29日國務院食品安全辦、工商總局和食藥總局聯合召開的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動部署視頻會議的要求和部署，省食品安全辦、省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局制定了《開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案》。現印發給你們，請結合當地實際，認真組織實施。
省人民政府食品安全委員會辦公室
省食品藥品監督管理局 省工商行政管理局
2014年9月3日
開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動實施方案
為進一步加大農村食品市場專項整治工作力度，著力規范農村食品市場秩序，解決農村食品市場存在的共性、突出、亟需解決的問題，根據《國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）的統一部署，省政府食安辦、省工商局、省食藥監局決定在全省上半年農村食品市場專項整治及“保護舌尖上的安全”整治工作的基礎上，針對當前農村食品市場存在的突出問題，利用3個月時間，聯合開展“四打擊四規范”專項整治行動，特制定實施方案如下。
一、指導思想
以中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組第六次全體工作會議有關精神及黨中央、國務院領導關于加強農村食品安全的一系列重要指示為指導，圍繞保障農村食品消費安全，保護農村地區消費者健康，促進農村地區經濟社會可持續發展，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的高壓態勢，打擊農村食品生產經營中的違法犯罪行為，維護農村食品市場秩序，保障人民群眾飲食安全，推動全省食品經濟健康快速發展。
二、工作目標
通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，發動和引導全社會，特別是鄉鎮監管人員和廣大人民群眾積極參與農村食品安全綜合治理，推動農村食品安全監管長效機制建設，以抓好肉制品原料把關不嚴、白酒塑化劑超標、瓶（桶）裝水菌落總數超標等問題為切入點，以解決“小、散、亂、低”為突破口，全面排查和消除當前農村食品市場存在的風險隱患，規范農村食品市場秩序，牢牢守住不發生系統性、區域性食品安全風險的底線，夯實農村地區食品安全監管基礎，提升農村食品安全總體水平。
三、工作內容
各市（地）結合當地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭治理力度，并突出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農村食品市場突出問題。
（一）嚴厲打擊無證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。要以清理規范食品生產經營主體為抓手，切實摸清行政區域內食品生產經營者的基本情況，做到底數清、情況明。依法依職責強化對農村食品生產、流通經營、餐飲服務等方面的日常監管，嚴厲打擊無證無照生產經營行為，著力規范農村食品生產經營者的主體資格。在抓好日常監管工作的基礎上，通過市場檢查、發動群眾監督等方式，及時發現、嚴厲查處行政區域內的無證無照食品生產經營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。針對農村食品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入食品安全監管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。一是對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；二是對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監管部門。三是通過宣傳培訓、現場觀摩、示范店創建等形式，加強對食品生產經營者的教育，落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。落實屬地監管責任，針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，深入排查風險隱患，堅決查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。加大對農村地區或面向農村地區生產的食品以及高風險、重點食品的監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為，依法及時查處和調查核實處置監督抽檢和風險監測中發現的不合格產品和問題樣品，嚴防問題食品再次流入市場。結合《食品藥品監管總局辦公廳關于切實加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二〔2014〕94號）、《省局關于印發黑龍江省加強夏秋季食品經營領域食品安全監管做好食物中毒防控工作實施方案的通知》（黑食藥監餐飲〔2014〕149號）等文件要求，切實加強對小作坊、農村集貿市場、農家樂、集體用餐、學校食堂、農村食品配送車等重點業態、場所和對象的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產、經營管理規范。堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進一步提升農村地區的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權意識，著力鞏固農村食品市場整治成果。不斷加大監督檢查力度，建立健全長效監管制度和監管機制，充分調動社會各方積極性，發揮好社會共治作用。嚴格規范食品生產經營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標簽標識和食品生產經營過程，努力實現農村食品市場食品生產經營主體資格合法、生產經營行為合規、生產經營過程可控的目標要求，構建安全有序的農村食品市場環境。
四、工作措施
按照《國務院食品安全辦 食品藥品監管總局 工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）及8月29日視頻會議的總體要求和部署，結合我省實際，突出重點，抓好以下各環節的整治工作。
（一）食品生產環節。嚴厲查處無證生產、“兩超一非”、標簽標識不規范等違法違規行為。一是肉制品、白酒生產企業建立質量可追溯制度，規模以上生產企業建立質量安全授權制度。二是將肉制品、酒類（白酒、葡萄酒、啤酒、配制酒等）、飲料（含瓶桶裝飲用水）、食用植物油生產企業列為整治重點，全部實行分級分類監管，加大監督檢查力度。三是嚴格檢查原輔料進廠查驗、食品添加劑管理和使用、標簽標識、出廠檢驗和銷售去向等情況，檢查面達到全覆蓋。四是對食品加工“小作坊”，重點檢查生產場所、從業人員健康狀況、原輔料把關、食品添加劑使用等是否符合要求，產品是否進行委托檢驗等。五是加大小豆腐坊使用工業鹵水、小油坊生產地溝油等問題的查處力度。
（二）食品流通環節。嚴格查處經營假冒偽劣食品、過保質期食品、食品中添加非食用物質、標簽標識不規范等違法違規行為。一是嚴格農村食品市場準入管理。加強日常巡查，摸清轄區內農村食品經營者的基本情況，著力規范農村食品經營者的主體資格，嚴格農村食品市場準入，嚴厲打擊無證無照違法經營行為，依法規范一批、清理一批、查處一批。二是嚴格執行索證索票制度。嚴格監督農村食品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度，重點整治農村食品經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，切實加強對農村地區食品流動攤販及向農村地區供貨游商的監督管理。三是嚴格檢查食品標簽標識。加大對農村市場食品標簽標識的檢查力度，嚴厲查處經營侵權假冒和銷售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品的違法行為。四是嚴格規范經營行為。嚴厲打擊流通環節超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品等違法行為，切實加強對農村集貿市場、農村小食雜店等重點場所的監督檢查，逐步建立起符合本地區農村食品市場實際的經營管理規范，進一步規范農村市場食品標簽標識管理。五是加強農村食品市場質量監測。強化農村食品質量抽樣檢驗工作，在10、11月份流通環節食品抽檢中，要突出農村群眾日常大宗消費食品及農村民俗特色食品，抽樣比例要達到總抽樣數量的三分之一以上。
（三）餐飲消費環節。嚴格市場準入，規范加工操作，加強示范建設和農村聚餐管理，嚴厲打擊違法違規行為。一是規范農村餐飲許可準入管理。開展對農村地區餐飲單位排查，摸清底數。重點排查鄉鎮、村屯、城鄉結合部、農場、林場等區域農村餐飲單位、學校食堂持證情況、無證情況。按照食品安全法律法規和省局關于印發《黑龍江省小型餐飲服務單位食品安全管理指導意見（試行）》的通知（黑食藥監許發〔2012〕264號），對小餐飲特別是無證餐飲單位要規范一批、整頓一批，取締一批。二是開展農村地區餐飲消費環節大檢查。結合餐飲食品安全量化分級管理動態等級評定工作，對餐飲單位開展監督檢查，以學校食堂、農家樂、小餐飲為重點，檢查餐飲單位許可、食品原料索證索票、進貨查驗記錄制度執行、從業人員健康、餐飲具洗消、衛生環境、加工操作等情況。嚴厲打擊采購、使用無合法來源、腐敗變質、摻雜摻假、“五無”等食品或原料行為，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。對從非正規渠道采購食品或原料、擅自加工使用來源不明食品或原料的餐飲單位或經營者要依法依規從嚴從快查處。對其他違法違規行為依法嚴肅查處。三是積極開展農村餐飲食品安全示范點建設。各地要結合全省餐飲服務食品安全示范工程建設工作，積極開展農村地區餐飲示范點建設。要因地制宜建立完善符合地域特點的餐飲示范店建設、評價標準，評定一批農村餐飲示范店，并加大宣傳教育力度，充分發揮引領示范作用，促進農村餐飲市場健康發展和提檔升級。四是加大對農村集體聚餐管理。繼續深入落實《農村集體聚餐管理辦法》，建立健全農村餐飲服務食品安全協管員、信息員工作機制和年度表彰激勵機制，吸納村委會主任、鄉村醫生等人員參加食品安全管理工作。建立健全農村集體聚餐申報備案與現場指導相結合的管理制度，全面實行農村集體聚餐備案管理，規范指導農村集體聚餐活動，確保飲食安全。
（四）乳制品生產流通環節。嚴格規范農村乳制品的監管，確保農村地區乳制品安全。一是嚴格檢查生鮮乳進廠未按規定索證索票和批批把關檢驗、降低標準收購生鮮乳、購進無證奶站的生鮮乳、非法添加各類物質、企業主體責任不落實等違法違規行為。二是以嬰幼兒配方乳粉為重點，嚴格監督乳制品企業生鮮乳等原輔材料把關、質量關鍵點管控、產品出廠檢驗、標簽標識規范。三是全面檢查乳制品生產企業電子信息追溯系統，檢查嬰幼兒配方乳粉生產落實“五不準”規定及《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》落實情況，對生產企業監督檢查面達到全覆蓋。四是加大監督抽檢工作力度，及時查辦不合格產品和調查核實處置風險監測問題樣品。五是加強對乳制品批發市場、大中型商場超市、嬰幼兒用品專營店等重點場所的檢查，重點檢查乳制品、嬰幼兒配方乳粉進貨查驗、索證索票制度、標簽標識、貯存條件，場所檢查面要達到全覆蓋。六是進一步加大重點區域經營許可、進貨臺賬、經營條件、保質期等檢查力度。
（五）保健食品生產流通環節。繼續深化保健食品打“四非”專項行動，對進入農村的減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、改善睡眠等重點品種進行監督抽檢，加強對保健食品主要集散地、車站、學校、賓館周邊等重點區域的監管。嚴格檢查保健食品批發市場、藥店等重點場所索證索票、購銷臺賬、標簽標識、專區專柜等制度落實情況。
五、工作安排
農村食品市場專項整治行動從2014年9月初開始至2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（9月初）
各市（地）食品安全辦會同相關部門制定符合當地實際情況的專項整治工作方案，以召開新聞發布會形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段（9月上旬—11月底）
各市（地）組織力量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所進行集中監督檢查，并結合當地實際情況明確檢查重點。對于食品生產環節，突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體；對于食品流通和餐飲服務環節，突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
（三）總結提高階段（12月份）
各市（地）組織對開展農村食品市場專項整治工作進行認真總結并上報省政府食品安全辦（含統計表），內容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各級各部門要認真組織學習中央經濟工作會議、農村工作會議精神；學習習近平總書記、李克強總理有關食品安全工作的重要論述和指示精神；學習全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣食品工作領導小組會議第六次全體會議精神；學習食藥總局、工商總局領導在8月29日視頻會議上的講話精神；學習省政府副秘書長、省食安辦主任、省食藥局黨組書記、局長王國才同志7月22日在全省食品藥品監管工作座談會上的講話精神，統一思想，提高認識，切實把農村食品市場專項整治工作提到重要議事日程，抓緊、抓實、抓好、抓出成效。
（二）落實責任，加強領導。當前正是基層機構改革的關鍵時期，各地要以高度的責任感、使命感、緊迫感落實職責分工，做到責任具體明確到人，省政府食安辦、省工商、省食藥局與總局對口成立農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組及領導小組辦公室（具體名單附后），各市（地）食品安全辦也要成立領導小組及領導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領導和協調。各市（地）食安辦要充分發揮組織協調作用，會同相關部門結合當地農村食品市場的特點和存在的突出問題，制定有針對性的工作方案，細化部門工作任務，明確監管責任，提出整治措施和目標任務，協調并督促相關部門組織開展聯合執法行動，提升監管合力。食品藥品監管部門要集中開展食品生產經營許可證清理規范、經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產經營劣質食品等違法行為整治，加強農村食品安全日常監管，規范農村食品生產經營行為。工商行政管理部門要集中力量規范農村食品市場經營秩序，組織開展農村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。
（三）認真組織，務求實效。各市（地）食品安全辦和各相關部門在專項整治行動中，要做到“五抓”、“四落實”，即抓部署、抓協調、抓案件、抓督查、抓宣傳，落實方案、落實責任、落實措施、落實效果，要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和處理違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。重大問題要及時向當地政府和上級主管部門報告。
（四）強化督查，落實責任。各市（地）食品安全辦和各相關部門要加強對整治工作督導，要深入基層、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監管執法的生產經營者，要依法嚴厲查處。省食安辦將效仿國務院食品安全辦的做法，采取“四不兩直”的方式，深入基層，適時組織對各市（地）進行督查和暗訪，并及時通報，對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，將嚴肅追究責任。對各單位好的經驗做法將以信息的方式及時轉發。各市（地）農村食品市場專項整治工作情況將作為年底對各市（地）食品安全考核評價的重要依據。
（五）加強宣傳，營造氛圍。各市（地）要強化宣傳也是監管的理念，加強宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間,省食安辦將適時召開2次新聞發布會，及時發布相關信息，各市（地）食品安全辦至少要召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署、成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
各市（地）食安辦要及時匯總上報整治工作進展情況。一是專項整治開始至11月30日止，每周四下午17：00時前，各市（地）食品安全辦要向省食安辦“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室報送一次工作信息。信息主要內容是：領導重視、制定方案、新聞發布、媒體宣傳、專項整治安排部署、工作進展、主要監管措施、監督檢查、建章立制、案件辦理、典型案例、宣傳效果、督查情況、發現問題、風險隱患排查、頑疾問題解決、打擊規范成效、大案要案、經驗做法、存在問題、困難、今后工作措施、建議等。二是第一次上報工作信息時，同時上報一名本單位專項整治工作負責人、一名專項整治工作聯系人及聯系方式。三是9月11日前各單位將工作方案報省食安辦專項整治工作領導小組辦公室備案。四是10月1日之前上報一次中期工作匯報，匯報內容為前期組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。五是12月5日前，上報專項整治工作總結，包括填報農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表。
聯系人：沙顯光。
電話：0451－82613293；
傳真：0451－82610885；
郵箱：18345045088@yeah.net
本文關鍵詞：黑龍江農村食品市場整治
